东说念主民日报记者 申智林 窦瀚洋 周欢韩国伦理三级
媒介
桑梓江西宜春，永恒在省会南昌打工的刘玉林，两次生娃，感受迥然相异——
2025年怀二胎，她在南昌市生殖病院作念产检，不仅病院服务精湛贴心，用度减免也与腹地东说念主一样。2021年怀第一个孩子时，这样的服务和政策，她获取到户籍地宜春才调享受。
刘玉林的经历，是当地尽力推动城镇基本大家服务袒护一齐常住东说念主口的活泼注脚。
我国永恒在城镇居住生计但未落户的群众跳跃2.5亿东说念主，其中进城农民工及随迁家属有1.7亿东说念主。扩充常住地提供基本大家服务，让新市民在安祥办事居住的城市，获得随迁子女素质、住房保障、办事社保、医疗卫生等方面的基本服务，是深入实施以东说念主为本的新式城镇化计策的进攻内容。
“十五五”运筹帷幄摘记建议，“增强基本大家服务平衡性和可及性”。本年5月，国务院印发《对于扩充常住地提供基本大家服务的实施宗旨》，这是国度层面初度围绕常住地提供基本大家服务出台的挑升文献，明确建议“促进未落户常住东说念主口与户籍东说念主口同等享有基本大家服务”。
怎样健全与常住东说念主口相匹配的大家资源建树机制，让更多像刘玉林一样为城市发展孝顺力量的新市民，更有包摄感和获得感？记者走进江西省南昌市、湖南省长沙市、浙江省温州市等地探访。
挑战
服务资源存在供需矛盾，地区间政策措施不一
夜色渐浓，陈佩佩回到位于湖南长沙的湘江新区金溪公寓公租房。暖颜色的灯光与兴盛的陈列，让她卸下一天的困顿。追念起一家东说念主前年租住的长幼区，她不禁苦笑，“房子在顶层6楼，莫得电梯，房子不大，好在低廉，月房钱1300元。”
来自湖南湘潭县农村的陈佩佩，到长沙职责10多年来屡次搬家，一直盼着有个安祥住所。4年前，共事告诉她，针对城市中低收入家庭，政府提供公租房。她四处打听，“外传房源相等垂危，连腹地东说念主恳求都要排好几年队，外地东说念主想投入恳求东说念主‘轮候池’都难。”
湖南师范大学中国乡村振兴探究院讲授陆福兴合计，城市经济发展对劳能源资源的需求握续增长，流动东说念主口为城市发展提供了进攻的东说念主力成本赞成。但因户籍轨制死心，他们在大家服务获取方面仍面对一些轨制性防止，难以享有与户籍东说念主口同等的大家服务。
相同因为户籍，5年前，刘玉林作念产检时，没少往桑梓跑。“外地东说念主在南昌作念产检，部分筛查技俩得私费2000元驾驭。回桑梓作念，才调享受补助和用度减免。”她说。
为省钱，每次搜检，刘玉林都得请两天假：头一天，坐3个多小时资料汽车回桑梓；第二天一早到病院搜检，赶在中午前作念完，下昼回南昌。“很折腾。但对咱们来说，赢利陡立易，能省小数是小数。”刘玉林坦言。
其实，早在2020年4月，南昌就已全面放开城镇落户死心，实行以群众恳求为主、不附加其他条目、同户东说念主员不错随迁的“零门槛”准入政策。为啥不落户？
刘玉林回忆，那时得老友尘，两口子动过心想，“把户口迁过来，以后看病、孩子上学都方便。”他们还上网查了农村地皮承包法，发现其中章程，承包期内，发包方不得收回承包地。可他们仍然挂牵，第二轮地皮承包再有几年就到期，“淌若把户口迁进了城，还能连续承包吗？”
一边是城市便利的基本大家服务，一边是农村难以割舍的故土，两口子反复量度，最终决定“不迁”。“城里虽好，但桑梓才是‘根’。迁了户口，万一没了地，以后想且归，连个落脚的场地都莫得。”刘玉林说。
像刘玉林一样背着行囊、障碍异乡的新市民还有好多。2012年，我国常住东说念主口城镇化率为53.1%，到2025年末，这一数字达到67.9%。从就医办事、住房保障，到社保参保、子女素质，新市民的无数流入，考验着城市基本大家服务的供给才调。
“在长沙市主城区（包含湖南湘江新区、雨花区、芙蓉区、天心区、开福区），政府投资教训的公租房累计跳跃1.9万套，长年入住率在97%以上。”长沙市住房和城乡教训局住房保障运筹帷幄技俩处副处长马雷告诉记者，受限于地皮、资金等身分，主城区短期内很难加多更多公租房技俩韩国伦理三级，难以称心握续增长的外来务工东说念主员住房需求。
近似挑战，浙江省温州市鹿城区相同存在。这里鞋服、装备制造等产业推崇，逾60万新市民在此办事创业。鹿城区新房民服务中心主任黄雪奇先容，连年来，外来办事东说念主员对优质素质的需求日益增长，“2025学年，全区中小学在校学生统统10.8万东说念主，其中外来办事东说念主员随迁子女2.5万东说念主，占比23.1%。”
除了服务资源供给不及，地区间政策措施不一，也在一定程度上制约了基本大家服务的连贯性和可及性。“不同地区的入学条目、招生政策不尽疏导。往日，流动东说念主口子女在不同地区间转学，经常碰到防止。”黄雪奇说。
“户籍与城市大家服务绑定的作念法，与快速城镇化程度中东说念主口大范围流动、城市基本大家服务资源有限、服务才调相对不及等客不雅执行密切干系。”陆福兴说，现时，我国的城镇化正从快速增永恒转向安祥发延期，促进未落户常住东说念主口与户籍东说念主口同等享有基本大家服务，是深广新市民最关爱、最顺利、最执行的利益诉求。
“十五五”运筹帷幄摘记建议，“统筹深化户籍轨制纠正和常住地提供基本大家服务”。
在陆福兴看来，连年来，各地完善轨制机制、加大财政支握力度，促进基本大家服务平衡可及，为深广流动东说念主口完结由“漂”到“稳”、坦然安堵安业提供了有劲保障。
纠正
居住证轨制落实落地，户口搬动政策放开放宽
见到李祥时，他正带着学生在绿茵场上奔走。这个24岁的小伙来自贵州省毕节市，现已落户温州。打他记事起，父母就在鹿城区的制鞋厂上班。10多年前，为给李祥恳求随迁子女入学履历，他的父母必须称心在当地连结交纳3年社保、在湮灭街说念居住3年以上等条目。
从浙江杭州一所足球学校毕业后，李祥回到母校温州市仰义第二小学，成为又名体育真诚。他的学生中，也有不少跟他当年情况近似的随迁子女，但入学条目已大为放宽、历程愈加肤浅。变化，缘于一张居住证。
2016年1月1日，《居住证暂行条例》实施，章程“居住证是握证东说念主在居住地居住、行为常住东说念主口享受基本大家服务和便利、恳求登记常居民口的阐明”。同庚7月1日，《浙江省流动东说念主口居住登记条例》实施，其中明确，县级以上东说念主民政府过火联系部门应当为浙江省居住证握有东说念主提供义务素质等基本大家服务。
鹿城区素质局副局长邵文立先容，跟着居住证轨制全面落实落地，连年来，鹿城区实行新市民随迁子女“零门槛”普惠入学政策。惟一新市民佳偶一方或孩子本东说念主握有在鹿城区办理的浙江省居住证，即可报名鹿城区的公办学校，亚洲欧美国产日韩天堂在线视不再审核社保、居住年限、职责阐明等。
李祥班上驰名学生叫舒文波，其父舒郁勃在温州打拼多年，此前与孩子聚少离多。2025年，他想把孩子接到温州念书，便到鹿城区仰义街说念办事处征询政策。按照职责主说念主员指引，他绽放“浙里办”APP，为孩子申领居住证，并提交转学恳求。2025年下半年，舒文波班师转入仰义第二小学二年龄就读。
“原先还挂牵一家东说念主的户籍都在桑梓，孩子转学会碰到贫寒。没想顺利续办得这样班师，还能入读公办学校。”舒郁勃感叹。
不仅是入学，各地连年来围绕居住证提供的基本大家服务日益多元。国务院印发的《对于扩充常住地提供基本大家服务的实施宗旨》明确要求，“各地握续扩大居住证握有东说念主字据即享的基本大家服务事项范围”。
2023年4月，长沙出台大家租出住房处分宗旨，明确将在城镇安祥办事的外来务工东说念主员纳入公租房保障范围。握有长沙市灵验居住证，同期称心缔结办事条约、交纳社保等干系条目的务工东说念主员，可恳求公租房。陈佩佩等于受益者之一。放眼世界，累计有300多万在城镇安祥办事居住的农民工获得公租房保障。
在南昌，刘玉林配偶发现，2022年办下来的那张居住证，重量越来越重了。根据江西出台的《对于进一步深化户籍轨制纠正的宗旨》，有了这张小小的证件，他们不仅不错在常住地参加城乡居民基本医疗保障，还能享受大家办事服务机构免费提供的政策征询、事业率领等服务。
“连年来，江西以居住证为载体、与居住年限等挂钩的基本大家服务提供机制不绝健全，让越来越多的外来东说念主口‘进得来、留得住、发展好’。”江西省公安厅步骤处分总队四级高档警长刘元峰说。
城镇化是当代化的必由之路，鼓吹东说念主的城镇化进攻的面目在户籍轨制。2024年7月，国务院印发的《深入实施以东说念主为本的新式城镇化计策五年活动标的》建议，全面落实城区常住东说念主口300万以下城市取消落户死心要求，全面放宽城区常住东说念主口300万至500万城市落户条目，完善城区常住东说念主口500万以上超大特大城市积分落户政策。
怎样化解进城落户农民的黄雀伺蝉？
长沙市长沙县湘绣苑公租房小区里，居民关巧凤有一份“稳稳的保障”。2024年，她把户口从河南农村桑梓迁到了长沙，“我1982年出身，以户为单元从村集体获得的地皮承包权，于今没变。”
这份底气，来克己度。党的二十届三中全会《决定》建议，“保障进城落户农民正当地皮职权，照章称许进城落户农民的地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，探索建立自发有偿退出的宗旨。”2025年、2026年中央一号文献均对此作出部署。
“宽心！哪怕迁了户口，该是你家的，一样不会少。”连结多年出台的多个政策“礼包”，让刘玉林又有了迁户口的想法，这回她给村里打去电话，村干部的陈诉，让她松驰不少。“城里能扎根，回村还有家，心里融会。”她感叹说念。
优化
扩大供给进步品性，加强统筹促进平衡
走进陈佩佩租住的公寓，墙上挂着红彤彤的“福”字，房子打理得井井有条，“虽说是租的，但住深切，跟我方的房子一样。”
陈佩佩澄清地牢记，2025年7月，我方收到公租房有腾退房源的音尘。那天，她挑升请假看房，室内干净温馨，本日就定了下来，“跟原先比，房钱低了，小区环境还更好了。”
“制定长沙市大家租出住房处分宗旨时，咱们纠合本市发展本色和财政气象，进一步放宽了恳求条目。”马雷先容，在长沙恳求公租房，低收入家庭、中等偏下收入家庭的措施，原先分歧为东说念主均月可哄骗收入1893元（含）以下、2524元（含）以下，如今已分歧提高到3140元（含）以下、3865元（含）以下。不仅如斯，针对部分为园区企业配套教训的公租房小区，当地还通过定向配租面目，由产权单元制定认定措施，让更多外来务工东说念主员享受到住房保障。
扩充常住地提供基本大家服务，既要让更多东说念主“进得来”，也要让服务质地“不打折”，握续进步可及性。
在湖南湘江新区长房云西府公租房，温馨的房间里，雪柜、洗衣机、电磁炉等一应俱全。来到一楼社区邻里服务中心，阅读区、办公区、影音区等分享空间配套完善。
“咱们正打造公租房2.0版块，在传统公租房基础保障功能之上，以品性化、东说念主性化的瞎想，更好称心新市民对好意思好生计的向往。”马雷说。
在南昌，当地为全市孕产妇披发免费产前筛查服务券，提供胎儿荒唐超声老例搜检等服务。“刚运转，我要拿身份证和怀胎搜检材料，到指定地点领纸质服务券，不大方便。”刘玉林说。
“收到市民气见后，咱们把领取地点扩大到139家州里卫生院和社区卫生服务中心，还提供电子券，方便线上领取。”南昌市卫生健康委妇幼健康科科长陈明安先容。与此同期，优质妇幼健康服务供给也在握续扩容。以更生儿筛查为例，南昌开展听力筛查的机构从2023年的33家增至现在的38家，先天性腹黑病筛查机构由21家增至33家，县级以上助产机构完结更生儿疾病筛查服务全袒护。
在更好惠及更多新市民的同期，也需正视优质大家服务资源的有限性，更好分解政府统筹合作作用，让服务供给更平衡。
面对主城区公租房房源和服务才调进步空间有限等本色，长沙市住建部门引入公租房货币化补贴机制，缓解外来东说念主口纳入保障范围后轮候时辰过长问题。陈佩佩恳求通事后，就经历了1年多的轮候期。恭候技巧，她领取租房补贴，一家三口每东说念主每月可领210元，揣摸600多元，“算下来，租房开支减少近一半。”
在浙江，当地将居住证与积分轨制挂钩，把积分行为梯度供给优质大家服务的依据。
“积分以办事、居住年限等为主要条目。”在儿子小升初阶段，安徽东说念主方跃先参与了鹿城区新市民随迁子女积分入学登记。最终凭借全区第一的积分排行，儿子投入温州市实验中学府东分校就读。
“在优质素质资源有限的情况下，积分入学机制以端正化、透明化面目分拨非户籍儿童公办学位，在一定程度上保障了随迁子女平正入学契机，促进素质资源合理分拨。”邵文立默示。
积分处分，有序开释城市大家服务资源，率领流动东说念主口积极融入。2025年，鹿城区新市民登记在册数60.52万东说念主，其中居住半年以上新市民占比79.5%，呈增长趋势。
采访中，有学者指出，在各方共同尽力下，城镇基本大家服务袒护范围不绝扩大，但东说念主口无数流入城市的重心领域基本大家服务供需矛盾仍然独特，农业滚动东说念主口市民化的配套政策还有待完善，妥当东说念主口流动的大家服务设施布局还不健全。面对这些问题，应握续完善轨制、补皆短板，因地制宜鼓吹、分类有序实施韩国伦理三级，推动基本大家服务袒护一齐常住东说念主口。